30 ноября 1914 года командующий 6-й армией генерал-адъютант К.П. Фан дер Флит (19.09.1844 – не уст.) приказом № 90 объявил специальную инструкцию, в соответствии с которой впервые была организована оборона Петрограда и его окрестностей.
Начальником воздушной обороны был назначен генерал-майор Георгий Владимирович Бурман (04.11.1865 – 03.02.1922), в прошлом инженер, сам разрабатывающий технические новинки для армии. Под его руководством объединялись действия «летчиков и войсковых частей, назначенных для защиты Петрограда и его района от воздушного нападения противника».
Для наблюдения за небом и оповещения о летательных аппаратах противника развертывалась сеть наблюдательных постов.
