8 декабря 1914 года «Инструкция по воздухоплаванию в районе 6-й армии» была введена в действие. Воздушная оборона столицы России начала функционировать.
Под руководством Г.В. Бурмана вокруг Петрограда были размещены, в два пояса (первый на расстоянии 30-40 и второй – 6-15 км от города), два артиллерийских полка. Полки были вооружены обычными 76-мм полевыми пушками (но установленные на специальные станки, конструкции генерала Розенберга и пр.) и длинноствольными пулемётами. Всё это позволяло вести огонь по авиации, летающей на высотах до 3 км (верхняя планка для аэропланов тех времён).
В Гатчинской авиационной школе были назначены специалисты для борьбы с самолётами в воздухе, ставшие прообразом лётчиков-истребителей. Вскоре при начальнике воздушной обороны был учреждён штаб воздушной обороны, введены должности помощников и заместителей начальника обороны.
