11 июня 1928 года СТО СССР принял постановление «О противовоздушной обороне важнейших пунктов, расположенных в угрожаемой по воздушным нападениям полосе СССР», которым предусматривалось выделение и приведение в течение 5 лет в оборонительное состояние от воздушного нападения 48 важнейших городов-пунктов ПВО страны. Особое внимание обращалось на защиту важнейших административно-политических и промышленных центров - Москвы, Ленинграда, Минска, Киева, Харькова, Баку. Решения правительства по вопросам противовоздушной обороны нашли полное отражение в первом Положении о противовоздушной обороне Союза ССР, введенном в действие приказом Наркома по военным и морским делам СССР в 1928 году.
Решения правительства по вопросам противовоздушной обороны нашли полное отражение в первом Положении о противовоздушной обороне Союза ССР, введённом в действие приказом Наркома по военным и морским делам СССР в 1928 году. В этом Положении мероприятия МПВО ещё не были выделены в качестве самостоятельной системы.