25 января 1941 года СНК СССР принял Постановление «Об организации противовоздушной обороны». В нем определялась угрожаемая по воздушному нападению зона на глубину до 1200 км от государственной границы. На этой территории в пределах военных округов создавались (приказом НКО СССР от 14 февраля) зоны противовоздушной обороны, в них - районы противовоздушной обороны, а также пункты ПВО. В боевой состав зоны ПВО включались соединения ПВО и части зенитной артиллерии, зенитных пулеметов, прожекторов, ВНОС и аэростатов заграждения, непосредственно выполнявшие задачи по защите от ударов воздушного противника городов, объектов и сооружений на территории зоны.
К 1941 г. в МПВО было накоплено более 30 млн. противогазов, было обучено около 40 млн. человек (по противовоздушной, противохимической и санитарной обороне), на объектах народного хозяйства были проведены 181 тыс. тренировок по МПВО, в которых участвовали 40 млн. человек. Только на промышленных предприятиях были созданы и обучены более 25 тыс. формирований МПВО. В городах-пунктах ПВО строились убежища и укрытия, приспосабливались под них имеющиеся заглубленные помещения.
