19 октября 1941 года принято Постановление Государственного комитета обороны № ГКО-813 «О введении в Москве осадного положения». На следующий день осадное положение начало действовать не только в столице, но и в прилегающих районах, не захваченных противником. Осадное положение было введено в связи с приближением фронта к Москве и имело своей целью укрепить оборону столицы, тыл обороняющих Москву войск и пресечь подрывную деятельность диверсантов и агентуры неприятеля. Для охраны порядка отводились войска внутренней охраны НКВД, милиция и рабочие отряды. Постановление предусматривало суровое наказание за нарушение режима, подобные случаи должен был рассматривать суд военного трибунала, а подстрекателям, шпионам и тем, кто работая на врага, провоцировал к нарушению порядка, грозил расстрел на месте.