9 ноября 1941 года принято Постановление Государственного комитета обороны № ГКО-874 «Об усилении и укреплении противовоздушной обороны территории страны». Довоенная организация ПВО страны, подчиненная военным округам (фронтам), была полностью отвергнута. Войска ПВО страны были выведены из их подчинения и впервые преобразованы в самостоятельный род войск РККА, подчиненный наркому обороны и возглавляемый командующим войсками противовоздушной обороны территории страны (ПВО ТС) – заместителем наркома обороны по ПВО. Первым командующим войсками ПВО ТС был назначен генерал-майор М. С. Громадин.
Несколько позже в состав войск ПВО ТС передали из ВВС в оперативное подчинение, а в январе 1942 г. ввели в штат 39 истребительных авиационных полков, всего более 1500 самолетов. Теперь наряду с задачами обороны отдельных объектов войска ПВО ТС могли решать задачи прикрытия районов страны. Оперативное построение новой системы ПВО ТС не привязывалось к границам фронтов и военных округов, а определялось расположением прикрываемых объектов и коммуникаций.
В этом скромном по названию документе впервые изложены принципиально новая организация ПВО ТС и ее структура.
