Продолжение
Начало: Часть 1, Часть 2.
Из хроники событий: 17 июля 1990 г. № 114-1 было принято Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей» за подписью Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина.
В субъекты РСФСР направлено Письмо зампредседателя СМ РСФСР И.Т. Гаврилова от 19 сентября 1990 г. №913п-п56 «Об образовании Российского корпуса спасателей» о том, что 17 июля 1990 года №114-1 принято постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского Корпуса спасателей».
Во исполнение этого поручения Госпланом РСФСР с участием Координационного совета РКС был подготовлены и представлены для утверждения в Правительстве проекты Устава и Единой системы предотвращения и ликвидации ЧС в РСФСР (концепция формирования). За подписью зампредседателя Госплана Ю.Г. Ольховикова (письмо от 08.08. 1990г. № 67-189) проекты были направлены на согласование в десять федеральных ведомств.
27 декабря 1990 г. выходит Постановление Совета Министров РСФСР №606 «Об образовании Российского корпуса спасателей».
Документом предусматривается: «в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и другими чрезвычайными ситуациями, координации деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях, и во исполнение Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «Об образовании Российского корпуса спасателей» образовать Российский корпус спасателей (на правах государственного комитета РСФСР)».
Именно эта дата становится точкой исторического отсчета создания спасательного ведомства страны – МЧС России.
Продолжим по порядку. Совету Министров РСФСР (в лице зампредседателя т. Гаврилова И.Т.) была поставлена задача –образовать рабочую группу для подготовки в трехмесячный срок проекта Положения о Корпусе, предусмотрев создание единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Министерству юстиции РСФСР и другим заинтересованным министерствам и ведомствам – принять участие в разработке и согласовании проекта Положения о Российском корпусе спасателей.
Подписали документ Председатель Совета Министров РСФСР Иван Степанович Силаев и управляющий делами Совета Министров РСФСР Александр Иванович Третьяков.
Сегодня можно только поражаться с какой скоростью решались в начале 90-х сложные государственные вопросы. Принято решение о создании чрезвычайного ведомства, но структуру госкомитета надо чем-то наполнять. Знакомство с документами архива РКС позволяют в общих чертах представить себе сложности по согласованию многих межведомственных вопросов. В 17 комитетах и комиссиях ВС РСФСР шла работа по согласованию проектов Устава РКС, Единой системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проекта Постановления ВС РСФСР.
Вот лишь два документа: поправки народного депутата Грачёва В.А., который предложил ликвидировать гражданскую оборону как несостоятельную раздутую систему, и заключение за подписью начальника штаба ГО РСФСР – заместителя начальника ГО РСФСР генерал-лейтенанта Бориса Сергеевича Перфильева, который увидел в Российском корпусе спасателей прямую угрозу самому существованию возглавляемой им структуры.
А вот, что рассказал в связи с этим непосредственный участник событий Геннадий Васильевич Кабанов:
«До принятия Постановления оставалось согласовать проект с Председателем СМ РСФСР Иван Степановичем Силаевым. Не хватало одного единственного документа, а кого, собственно, представляет РКС. Помог в этом Вячеслав Владимирович Климец. Ему удалось собрать в Уфе начальников туристских спасательных служб. Привожу эти исторические документы полностью, а также полный список наших друзей, коллег, поддержавших идею создания Российского корпуса спасателей.
Список руководителей спасательных формирований, подписавших документ
1 Архангельская обл. КСС Никулин Александр Викторович
2 Адыгейский обл. ОСЦ Носков Алексей Михайлович
3 Армянская респ. КСС Марикян Заван Суренович
4 Архангельская обл. КСС Никулин Александр Викторович
5 Башкирская обл. КСС Климец Вячеслав Владимирович
6 Белорусская респ. КСС Губрин Константин Павлович
7 Бурятская обл. КСС Голиус Юрий Евгеньевич
8 Восточно-Казахстанская КСС Максимова Любовь Матвеевна
9 Горно-Алтайская обл. КСС Якубовский Валерий Иванович
10 Грузинская респ. КСС Кумоишвили Теймураз Константинович
11 Дагестанская обл. КСС Муртазалиев Зиябутдин Муртазалиевич
12 Закарпатская КСС Назаренко Пётр Николаевич
13 Ивано-Франковская КСС Вовкович Богдан Григорьевич
14 Иссык-Кульская обл.КСС Кутманалиев Бактыбек
15 Казахская респ. КСС Кобжанов Алихан Кокенович
16 Камчатская обл. КСС Березин Альберт Александрович
17 Карельская обл КСС Елизаров Юрий Иванович
18 Кемеровская обл. КСС Черепов Юрий Петрович
19 Киргизская респЮ КСС Фомин Владимир Викторович
20 Кировская обл. КСС Панишев Юрий Григорьевич
21 Коми обл. КСС Пушко Владимир Леонидович
22 Краснодарский краев. ОСЦ Нархов Виктор Милетьевич
23 Ленинградская обл. КСС Шилин Александр Павлович
24 Пензенский обл. ОСЦ Кабанов Геннадий Васильевич
25 Пермская обл КСС Ярославцев Константин Петрович
26 Северо-Осетинская Обл. КСС Тавасиев Руслан Андреевич
27 Ставропольская краев. КСС Волчков Илья Пантелеевич
28 Тувинская обл КСС Беляев Владимир Васильевич
29 Таджикская респ. КСС Гафуров Юрий Ибодович
30 Чечено-Ингушская обл. КСС Половой Анатолий Денисович
31 Эльбрусская КСС Тилов Борис Османович
Во многом благодаря активности энтузиастов спасательного дела появилось и информационное письмо Совета Министров РСФСР от 27 февраля 1991 г. №283п-17 «О сохранении и содержании контрольно-спасательной службы» за подписью зампредседателя Совета министров И.Т. Гаврилова о поддержке туристских КСС Российской Федерации и их включения в структуру Госкомитета РФ по ЧС:
«В связи с большой социальной значимостью работы, проводимой туристскими контрольно-спасательными службами по предупреждению несчастных случаев среди туристов и отдыхающих, а также учитывая универсальный характер подготовки спасателей упомянутых служб, комиссия Совета Министров РСФСР по чрезвычайным ситуациям считает целесообразным введение контрольно-спасательной службы в структуру управления Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям (Российского корпуса спасателей).
До оформления указанного акта, Комиссия считает необходимым поддержать просьбы территориальных туристских организаций профсоюзов о финансировании туристских контрольно-спасательных служб за счет уменьшения суммы налога с прибыли туристско-экскурсионных организаций, зачисляемой в местные бюджеты в соответствии с Законом РСФСР «О порядке применения на территории РСФСР в 1991 году Закона СССР «О налогах с предприятий, организаций и объединений».
17 апреля 1991 года Сергея Шойгу назначают Председателем Российского корпуса спасателей на правах Госкомитета по чрезвычайным ситуациям РСФСР.
25-26 апреля 1991 г. в пос. Раково Московская обл. на базе Академии туризма ВЦСПС состоялся первый (внеочередной) съезд российского корпуса спасателей. Присутствовали 147 делегатов от 107 субъектов и организаций, представители 10 министерств, ведомств и госорганов, федеральных общественных организаций формирований АСФ РКС.
Делегаты съезда решали важнейшие вопросы: об утверждении Устава Российского корпуса спасателей, о Статусе спасателя Российского корпуса спасателей. Провели выборы руководящих органов.
Председательствующий на съезде полковник-десантник Сергей Михайлович Кудинов, позже по праву войдет в число организаторов и руководителей российской поисково-спасательной службы.
Наша справка
Сергей Михайлович Кудинов (род. 1947) – генерал лейтенант, ветеран ВДВ, в начале 1990 х годов оказался в центре масштабных перемен в системе безопасности и обороны страны.
До 1990 года Кудинов служил в структурах ВДВ, в том числе возглавлял политотдел Рязанского высшего воздушно десантного командного училища. Распад СССР и реформирование армии напрямую затронули его карьерный вектор.
С января 1992 года Сергей Михайлович стал начальником инспекции Госкомитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) – организации, которую возглавлял Сергей Шойгу и которая позже стала МЧС России. Это был период становления ведомства: формировались новые подразделения, отрабатывались механизмы реагирования на ЧС в условиях экономического кризиса и роста числа техногенных и природных катастроф.
Участвовал в работе в «горячих точках». В начале 90 х Кудинов привлекался к координации действий сил в зонах напряжённости – это соответствовало задачам ГКЧС по обеспечению безопасности и помощи населению в кризисных регионах.
Вот как вспоминает съезд заслуженный спасатель России Виктор Иванович Гавриленко:
«С коротким приветственным словом уже в ранге Председателя Российского Корпуса спасателей выступил С.К. Шойгу. В перерыве я договорился с ним о встрече у него в Госкомитете по строительству и архитектуре, где он в то время еще работал.
Вскоре эта встреча состоялась у него в кабинете, где я ему в присутствии, как позже выяснилось Ю.Л. Воробьева, работавшего на компьютере за соседним столом, подробно рассказал, что на текущий момент представляет собой туристская Контрольно- спасательная служба ВЦСПС. Шойгу слушал с интересом, задавал вопросы. Думаю, что мой рассказ способствовал, тому, что уже в недалеком будущем спасательные службы ВЦСПС будут полностью переданы в новый госкомитет».
21 мая 1991 года (Свидетельство о регистрации № 112) в Минюсте РСФСР зарегистрирован Устав общероссийского общественного объединения «Российский корпус спасателей».
Виктор Иванович Гавриленко продолжает рассказ:
«Появление С.К. Шойгу активизировало деятельность по организационному формированию структуры Госкомитета по ЧС, что вызвало нездоровую конкуренцию со стороны А.В. Щербакова. Вместо налаживания сотрудничества общественного РКС с госструктурой, он стал, не считаясь с мнением членов Координационного Совета, вести бюрократические интриги, использую личные связи в руководстве Правительства и в Верховном Совете РСФСР, подключив даже Госсекретаря Геннадия Бурбулиса, который потом был вынужден отзывать свои рекомендательные письма с фамилией Щербакова.
Шойгу, в свою очередь, поддерживал тесные контакты с активом Корпуса спасателей. В этот период он совершил командировку в США для ознакомления с американской системой обеспечения безопасности населения и территорий – Федеральным агентством по управлению в ЧС – ФЕМА (FEMA). После командировки он подробно рассказывал о свои впечатлениях на встрече с членами координационного совета и активом РКС. Делился своим видением подобной системы в России и идеей создания Центрального (федерального) аэромобильного отряда экстренного реагирования на ЧС, в последствии ЦАМО-Центроспас.
В конце этой встречи Шойгу предложил присутствующим подумать о переходе на службу в аэромобильный отряд на штатной основе и выразил готовность немедленно рассмотреть эти предложения. Несколько человек из присутствующих отозвались: Андрей Рожков, Владимир Кавуненко, Сергей Кудинов и другие. В то время я воздержался, т.к. ещё занимал достаточно ответственную должность в аппарате Ростурсовета, где отвечал за все туристские КСС России, судьба которых окончательно не была ещё решена».
Пока государственные структуры и общественность занимались организационными вопросами, жизнь требовала решений практических. В сентябре обострилась критическая ситуация на Уфимском нефтеперерабатывающем комплексе с аварийной трубой. Организовать ликвидацию этой катастрофической угрозы поручили вновь созданному Госкомитету по ЧС (создан 15.08.1991 г. постановлением совета министров РСФСР).
К участию в этой операции в числе десятка государственных организаций Шойгу привлек добровольцев РКС, в их числе: Владимира Дмитриевича Кавуненко, Сергея Михайловича Кудинова, Андрея Николаевич Рожкова, Владимира Михайловича Мельника и др.
Риск был огромным. Накренившаяся 150-метровая железобетонная труба надломилась на высоте 120 метров. Над взрывоопасным производством (ароматические углеводороды) навис обломок весом 700 тонн. Специалисты предупреждали: его падение могло вызвать эффект, сопоставимый с землетрясением силой около девяти баллов, привести к взрыву и серьёзной экологической катастрофе для города.
В итоге приняли решение сделать направленный взрыв. И это стало историческим моментом: впервые в мире такой взрыв применили именно к трубе, чтобы аккуратно направить падение обломка в заранее подготовленное безопасное место. Позже эту операцию внесли в Книгу рекордов Гиннесса.
Спасателям-альпинистам пришлось буквально вручную поднимать на такую высоту взрывчатку (в итоге закрепили 350 кг) и защитные материалы (например, мокрое стекловолокно, чтобы уменьшить разброс осколков и снизить фугасное действие).
Сложнейшая операция была блестяще завершена. Под руководством Сергея Михайловича Кудинова в Уфе работали добровольцы РКС, Красного Креста и др. (около 12 организаций).
Оказалось, не все однозначно восприняли первые победы спасателей. Появились сведения, что А.В. Щербаков игнорирует уставные требования организации, продолжая политику самостийности, несмотря на замечания коллег по Корпусу. Ситуация противостояния стала просачиваться в общественное пространство.
Чтобы успокоить общественность, Шойгу созвал пресс-конференцию. В присутствии нескольких десятков членов РКС и незначительного числа журналистов далеко не первых СМИ, Шойгу и Щербаков заверили об отсутствии недоразумений.
«Впоследствии, – рассказывал Гавриленко – у меня сложилось мнение, в котором я всё больше и больше убеждался: Сергей Кужугетович извлёк из этой конференции главный урок – пресса требует деликатного обращения, и что важно не только то, что ты и как сделал, а как это отражено в СМИ. Это правило он твёрдо усвоил на всю жизнь».
Тем не менее, Координационному Совету пришлось принимать принципиальное решение, временно отстранив Щербакова от исполнения обязанностей Президента РКС, а на расширенном заседании КС утвердил это решение.
18 октября 1991года в г. Москве, (в зале ЦДСА) был проведен Второй (внеочередной) съезд РКС. Вопрос стоял о реорганизации Российского Корпуса спасателей в Ассоциацию спасательных формирований Российской Федерации. На съезд было приглашено 130 представителей организаций Корпуса, присутствовало 142 чел,
Мандатная комиссия подтвердила полномочия 105 делегатов.
Было принято решение о реорганизации Российского корпуса спасателей в Ассоциацию спасательных формирований России.
Съездом принят Устав АСФ РФ, избраны руководящие и контрольные органы: координационный совет в составе 25 человек, ревизионная комиссия в составе 5 чел.; координационный совет избрал исполнительный комитет в составе 9 человек. Председателем исполкома был избран В.И. Гавриленко.
