Продолжение
Начало - Часть 1.
28 июля 1992 года. День рождения поисково-спасательной службы МЧС России.
Напомним: на календаре – начало 1990 года…
В структуре ЦК ВЛКСМ был создан штаб по действиям в чрезвычайных ситуациях, во главе которого был поставлен заведующий сектором ЦК ВЛКСМ Валерий Андреевич Зайцев. Штабом было инициировано совещание в Государственной комиссии совета министров СССР по чрезвычайным ситуациям на котором выступили:
- заместитель председателя исполкома союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, народный депутат СССР Алексей Дмитриевич Тюляндин,
- заместитель председателя ЦК ДОСААФ СССР генерал-майор Дмитрий Николаевич Кузнецов,
- заместитель начальника Гражданской обороны СССР, генерал-лейтенант Николай Николаевич Долгин,
- руководитель программы «Надежда» Александр Викторович Щербаков,
- начальники различных спасательных формирований.
Вёл совещание заместитель председателя Государственной комиссии совета министров СССР В.А. Горчаков.
Было принято решение одобрить инициативу ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ЦК ДОСААФ, Исполкома СОКК и КП СССР, ГО СССР об учреждении Всесоюзной Ассоциации добровольных спасательных формирований и, в то же время отмечено, что предложения тов. Щербакова «носят общий характер, не содержат продуманной концепции, что в свою очередь затрудняет сделать вывод о целесообразности предложенной структуры спасательной службы».
9 февраля 1990 года выходит совместное постановление №85/2а секретариата ВЦСПС, секретариата ЦК ВЛКСМ, президиума ДОСААФ СССР, президиума исполкома Союза Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, правления Союза научных и инженерных обществ СССР, начальника Гражданской обороны СССР «Об образовании организационного комитета по созданию Всесоюзной ассоциации добровольных формирований для участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и оказанию помощи пострадавшим».
Данным постановлением был утвержден персональный состав оргкомитета и дано поручение подготовить проекты нормативных документов по её созданию, а в марте 1990 г. провести учредительную конференцию.
В состав оргкомитета и его комиссии, кроме конкретных должностных лиц указанных организаций и ведомств, вошли и активисты от общественных организаций спасательной направленности, авторитетные и опытные спасатели и ликвидаторы последствий ЧС: Г.А. Стуков, А.И. Хянникяйнен, И.В. Черныш, А.Ю. Панормов.
Обратимся к документам. Начнем с мало кому сегодня известного доклада, с которым Виктор Иванович Гавриленко выступил 30 марта 1990 года в Москве на Общесоюзной конференции по созданию Всесоюзной ассоциации добровольных спасательных формирований.
Основа – профсоюзнная КСС
Из доклада Виктора Ивановича Гавриленко на Общесоюзной конференции по созданию Всесоюзной ассоциации добровольных спасательных формирований 30 марта 1990 года.
«…С самого начала спасательные формирования (профсоюзные КСС) создавались на добровольных принципах и общественной инициативе, используя минимум материальных средств и штатов в своей работе. Служба в основном опирается на общественный актив из числа опытных туристов и альпинистов. Эти принципы в основном сохранились и до настоящего времени.
В 1972 году туристские контрольно-спасательные службы получили юридический статус. Секретариатом ВЦСПС по согласованию с 11 министерствами и ведомствами было утверждено Положение о туристической КСС в целях осуществления профилактических мероприятий, направленных на обеспечение мер безопасности туристов и экскурсантов, участвующих в походах и путешествиях, а также для оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие. Таким образом, в 1972 году туристическая КСС стала действовать как ведомственная спасательная система.
В настоящее время (по состоянию на 30 марта 1990 г.) служба имеет 61 региональный центр в республиках, краях и областях Советского Союза и 116 штатных спасательных отрядов. Численность штатных сотрудников составляет около 560 человек, в том числе водители спецавтотранспорта и радиоспециалисты. Эти отряды объединяют более 7000 человек общественного актива из числа опытных туристов и альпинистов, более трети которых составляют перворазрядники, кандидаты в мастера спорта и мастера спорта СССР.
Ежегодное содержание службы обходится порядка 2,5 млн рублей. Из этой суммы около 36% составляет заработная плата штатных работников, она, кстати сказать, значительно ниже средней по стране и даже ниже средней по туристическо-экскурсионному ведомству – примерно 125 рублей в месяц. 40% средств уходит на содержание материальной базы, 24% – на подготовку кадров и проведение профилактических мероприятий. Так что, как видите, финансовое обеспечение туристических служб более чем скромное. Какое имеется техническое обеспечение? В первую очередь транспорт – более 180 единиц. Это автомобили типа УАЗ-469, 452, ГАЗ-66, несколько гусеничных вездеходов ГАЗ-71, мотоциклы, снегоходы типа «Буран», а некоторые отряды имеют моторные плавсредства.
Обеспеченность автотранспортом штатных подразделений составляет порядка 60%. Для организации радиосвязи службы имеют более полутора тысяч единиц радиостанций типа «Полоса» – 42 штуки, «Гроза» – 202 штуки, «Ангара» – 82 штуки, «Карат» – 1000 штук, «Недра» – 52 штуки, «Кактус» – 102 штуки и некоторые другие. Уровень радиообеспечения также далек от желаемого. Менее десятка региональных служб имеют стационарную радиосвязь, остальные работают по временной схеме…
КСС укомплектованы специальным туристским и альпинистским снаряжением, инвентарем, одеждой для спасателей, средствами транспортировки пострадавших на сложном горном рельефе, медикаментами и продуктами питания.
Имеющиеся возможности и действующие схемы развертывания поисково-спасательных работ позволяют в течение полутора-двух часов ввести в действие спасательные отряды первого эшелона, а далее все в основном зависит от средств и способов доставки личного состава и необходимого снаряжения, оборудования к месту аварии или в район поиска.
Для подготовки кадров штатного и общественного состава проводятся целевые учебные мероприятия, ежегодные учебно-тренировочные сборы с отработкой приемов и способов ведения поисково-спасательных работ в различных условиях. Дислокация и сеть районов ответственности контрольно-спасательных служб и отрядов очень широка: от западных областей Украины до Камчатки на востоке, от заполярного Мурманска, Воркуты и Норильска на севере до южных гор республик Средней Азии. Необычайно широкий диапазон условий, в которых приходится работать нашим спасателям: это высокогорные районы с вершинами более 5-6 тысяч метров над уровнем моря, горно-таежные и тундровые практически незаселенные территории, бассейны рек и подземные глубины более 1 км от поверхности. Ежегодно только спортивными туристскими маршрутами проходит порядка двухсот тысяч человек. Кроме того, в обязанности туристических КСС входит обеспечение безопасности туристов на плановых маршрутах туристических баз и гостиниц, горнолыжных курортов. А это еще сотни тысяч человек.
В 1989 году контрольно спасательными службами и отрядами было проведено 244 поисково-спасательные работы по самодеятельным туристам, 152 – по плановым туристическим маршрутам и 216 по неоформленным туристам, по заявлению граждан, просьбам органов МВД исполкомов на местах. То есть фактически не проходит ни одного дня, чтобы в том или ином регионе страны не было задействовано на поисково-спасательных работах одно, два, а то и более туристических спасательных подразделений на местах.
Нас знают, к нам обращаются за помощью, и мы давно уже фактически перестали быть чисто ведомственной спасательной службой и, по - существу, выполняем общегосударственные функции оказания помощи населению, а также различным организациям, объекты которых оказались в экстремальных условиях.
Приведу для примера только события последних лет: зимний сезон 1986-87 гг. Кавказ – Сванетия, Местия, Приэльбрусье в снежном плену. Туристические КСС Грузии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетия принимают самое активное участие в спасении людей, их эвакуации из лавиноопасных районов, осуществляют заброску продуктов и медикаментов в отдаленные горные селения, отрезанные лавинами от внешнего мира.
Туристские КСС Камчатского, Мурманского, Красноярского, Краснодарского советов по туризму и экскурсии участвовали в поисках мест аварий и ликвидации последствий авиакатастроф с военными и гражданскими самолетами.
В декабре 1988 года на место землетрясение в Армении в числе первых спасательных групп прибыли отряды Грузинской, Армянской, Североосетинской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Чечено-Ингушской, Крымской, Карачаево-Черкесской, Краснодарской туристических КСС, штатные работники, общественники. Всего около трехсот человек. Прибыв в район бедствия восьмого-девятого декабря, многие на своем автотранспорте, с запасом снаряжения, медикаментов, продуктов и других средств жизнеобеспечения для работы в полном автономном режиме приступили к спасению людей, ликвидации последствий.
Этот отряд наших спасателей можно было значительно увеличить не за счет статистов, а за счет людей грамотных и подготовленных, имеющих соответствующие навыки и крепкие нервы, способных оказать действительную помощь человеку, попавшему в катастрофу».
К сожалению, из-за организационных нестыковок в штабе государственных ведомственных структур по ликвидации последствий землетрясения, готовые вступить в дело подразделения не были задействованы.
Итак, 29-31 марта 1990 г. в Москве под эгидой ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ЦК ДОСААФ, Исполкома СОКК и КП СССР, ГО СССР проводится Учредительная конференция Всесоюзной Ассоциации добровольных спасательных формирований, на которой принимается Устав Ассоциации спасательных формирований СССР, из названия которой исключено слово «добровольных», а также внесены ряд изменений и дополнений по инициативе делегатов от РКС.
По итогам конференции разработан проект уникального документа. Постановлением ВЦСПС создаётся профессиональный союз спасателей, определяется сама профессия «спасатель», которая вносится в первый список пенсионного обеспечения, выделяются базы для обучения, предоставляются льготные санаторно-курортные путёвки и пр. Это был очевидный прогресс. Но, ввиду недостаточной проработки согласовательных процедур, конференции не удалось создать полноценные руководящие органы Ассоциации (например, на пост руководителя рассматривалось несколько кандидатур: от ЦК ВЛКСМ, Союза организаций Красного Креста и Красного Полумесяца, депутатского корпуса. Одной из кандидатур был космонавт, народный депутат СССР Петр Климук, но он взял самоотвод. Однако и других решительных и смелых, из числа высокопоставленных общесоюзных деятелей, добровольцев не нашлось, а другие не рассматривались.
К сожалению, исторический путь развития нашего государства внёс существенные коррективы в дело создания спасательной службы.
Принятие июньской Декларации о государственном суверенитете РСФСР, последующие выборы Президента России усиливали неопределенность в обществе. Близился распад СССР, а вместе с ним и всех всесоюзных структур.
В складывающихся обстоятельствах президентом РКС А.В, Щербаковым, координационным советом РКС было принято решение максимально ускорить работу в комитетах и комиссиях ВС РСФСР по легитимизации уже сформированного общественного Российского корпуса спасателей. Были разработаны проекты статуса спасателя, Единой системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проект постановления ВС РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей».
Так в Российской Федерации стала концептуально оформляться государственно – общественная структура. Инициатива снизу и сформировавшееся мощное целенаправленное воздействие общественного мнения в стране возымели результат.
Уже 17 июля 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление № 114-1 «Об образовании Российского корпуса спасателей». В письме заместителя председателя Совета Министров РСФСР Игоря Трифоновича Гаврилова, адресованном заместителям руководителей республиканских, краевых и областных Советов народных депутатов – председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, читаем:
«Совет Министров РСФСР в настоящее время рассматривает вопрос о создании Комитета по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в рамках которого должен функционировать Российский Корпус спасателей.
В состав этого корпуса предполагается включить большинство формирований спасателей, действующих на Вашей территории, а также туристские и альпинистские спасательные службы.
Вся структура Корпуса будет работать в непосредственном контакте с территориальными комиссиями по чрезвычайным ситуациям».
Особенно важна последняя фраза письма:
«Прошу Вас в период организации Комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям, оказывать реальную помощь создаваемым подразделениям Российского Корпуса спасателей».
Так достигалась административная поддержка высшего уровня.
