История пожарной охраны страны корнями своими уходит в историю Российской империи. Вместе с великой страной пережила она первую мировую войну, революцию, войну гражданскую, а потом и Великую Отечественную. Добавить к этому нужно неизбежные трудности, связанные с восстановлением хозяйства, разрушенного этими событиями.
Огромные преобразования, прошедшие в годы первых пятилеток, рост городов, укрупнение и активное развитие сельских населенных пунктов – все это потребовало серьезных изменений в структуре и деятельности пожарной охраны.
Передо мной два исторических документа, не только характеризующие события прошлого, но и имеющие непосредственное отношение ко дню сегодняшнему.
К середине 30-х годов произошло окончательное становление пожарной охраны, как одного из существенных направлений в деятельности Народного комиссариата внутренних дел СССР.
Руководство пожарной охраной было сосредоточено в руках недавно созданного Главного управления пожарной охраны (ГУПО). Задач у этого нового органа управления было более чем достаточно: в числе главных – объединить в единое целое почти 160 различных учреждений и организаций, занимающихся обеспечением пожарной безопасности. Особенно много проблем оказалось на селе.
Постановление СНК СССР №1816 от 2 ноября 1939 года утвердило «Положение о пожарной охране сельских населённых пунктов». Документ был принят в целях лучшей организации пожарной охраны сельских населённых пунктов и усиления противопожарных мероприятий на селе.
Вот лишь некоторые положения постановления:
«Создание добровольных пожарных дружин. Членами могли быть все трудоспособные граждане населённого пункта.
Организация объединённой пожарной охраны. В отдельных случаях сельсоветы могли организовать такую охрану для нескольких населённых пунктов, расположенных на территории одного сельского совета.
Участие населения в предупреждении и тушении пожаров. Все трудоспособные граждане, достигшие 18-летнего возраста, обязаны были принимать активное участие в этих мероприятиях.
Установка количества общественного противопожарного инвентаря. Сельские советы совместно с органами государственного пожарного надзора НКВД СССР определяли необходимое для каждого населённого пункта количество такого инвентаря.
Дежурство в пожароопасный период. При каждом пожарном депо (сарае) устанавливалось круглосуточное поочерёдное дежурство всех трудоспособных граждан, достигших 18-летнего возраста.
Обязанности дежурных. В их число входили охрана пожарного депо (сарая), противопожарного инвентаря и уход за дежурными лошадьми, наблюдение за населёнными пунктами и другие.
Меры поощрения пожарных добровольцев. В постановлении были прописаны меры поощрения и порядок оказания помощи в случае смерти члена добровольной пожарной дружины при работе по тушению пожара, а также на практических занятиях, следовании на пожар и обратно.
Даже такое краткое перечисление основных положений Постановления показывает его глубину и практический смысл. Во всяком случае, даже в наши дни при реализации ФЗ-100 «О добровольной пожарной охране», многие позиции этого исторического документа были сохранены и развернуты. Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 №80, наряду с десятками других директивных решений исполнительной власти СССР конца 20-х – начала 90-х годов.
С первых дней Великой Отечественной войны пожарная охрана была военизирована, введена в систему местной противовоздушной обороны (МПВО), а её сотрудники переведены на казарменное положение. Многие пожарные ушли на фронт в составе кадровых подразделений и народного ополчения, поэтому особое внимание уделялось подготовке нового пополнения.
Особые задачи в этот период были поставлены перед сотрудниками пожарного надзора.
На промышленных предприятиях, в учреждениях, школах работники пожарной охраны проводили практические занятия. В гражданских высших учебных заведениях ввели дисциплину «Пожарная безопасность». Работники предприятий и организаций обязаны были пройти обучение пожарно-техническому минимуму.
Для повышения «устойчивости» объектов промышленности на предприятиях под руководством городских и районных комитетов обороны создавались добровольные пожарные дружины, комсомольские противопожарные бригады.
Сотрудниками государственного пожарного надзора было организовано всеобщее обучение гражданского населения приёмам тушения зажигательных бомб, организации противопожарной защиты зданий и сооружений.
Большое внимание уделялось пропаганде правил пожарной безопасности в сельской местности. Частные владельцы должны были обеспечить свои домовладения лестницей, ведром, лопатой и песком.
Под руководством инспекторов проводились работы по противопожарной защите зданий и сооружений. В городах очищали от сгораемых материалов чердаки зданий, ненужные деревянные постройки, заборы и конструкции, способствующие распространению огня, разбирали или сносили.
А между тем страна воевала. Март 1942 года, 31-й месяц Второй мировой войны. На советско-германском фронте продолжались ожесточенные бои между противниками.
В связи с тем, что многие тысячи пожарных были мобилизованы и убыли на фронт, в марте 1942 года ЦК ВЛКСМ принял решение направить в пожарную охрану свыше шести тысяч девушек-комсомолок.
Тогда же, 27 марта 1942 года начальник ГУПО НКВД СССР бригадный комиссар Павел Михайлович Богданов утвердил «НАСТАВЛЕНИЕ ДЛЯ РАЙОННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НКВД».
Районные инспекторы пожарной охраны НКВД осуществляют государственный пожарный надзор. Они организуют и проводят мероприятия по предупреждению и тушению пожаров в сельских населённых пунктах, контролируют выполнение противопожарных мер на объектах наркоматов и ведомств в районе. В городах и других населённых пунктах эту функцию выполняют пожарные команды НКВД.
Инспектор руководствуется «Положением о районном пожарном инспекторе» (приказ НКВД СССР № 409, 1939), положением о государственном пожарном надзоре (постановление ЦИК и СНК СССР № 52/654, 1936), директивами ГУПО и УПО НКВД. Подчиняется начальнику УПО и районного отделения НКВД.
Начальник РО НКВД может поручить инспектору проверять городскую и ведомственную пожарную охрану, контролировать выполнение противопожарных мер предприятиями и организациями. Проверка военизированной пожарной охраны возможна только в определённых случаях.
Наша справка
Павел Михайлович Богданов (1901–1973) — генерал-лейтенант МВД СССР, начальник Главного управления пожарной охраны НКВД СССР(1941–1953), первый председатель Центрального совета Всероссийского добровольного пожарного общества (1960–1967)
Вернемся к «Наставлению для районных инспекторов пожарной охраны НКВД». Наиболее актуальным представляется сегодня раздел «Массовая противопожарная пропаганда».
«Противопожарная агитация среди населения является ключевым элементом профилактической работы органов пожарной охраны НКВД. Районный пожарный инспектор должен стремиться научить граждан, включая рабочих, служащих и колхозников, соблюдению элементарных правил пожарной безопасности как на работе, так и в быту. Это необходимо для постепенного устранения пожаров, вызванных незнанием этих правил и халатностью.
При организации массовой противопожарной пропаганды районный пожарный инспектор должен использовать разнообразные формы и методы работы. Важно вовлекать в этот процесс пожарный актив, а также партийные, советские, комсомольские, профессиональные и другие общественные организации, пожарную охрану предприятий в районе, добровольные пожарные дружины, пионерские организации и школы.
Районный пожарный инспектор не должен ограничиваться только стандартными формами работы. Учитывая местные условия и особенности текущего момента, он должен искать новые, более эффективные способы донесения информации до населения.
Изучив особенности своего района, частые причины пожаров и условия их ликвидации, работу пожарных организаций и отношение местных руководителей к вопросам пожарной безопасности, районный пожарный инспектор должен использовать эти данные для подготовки кратких, но содержательных выступлений на районных съездах, конференциях и совещаниях различных организаций.
В своих выступлениях инспектор должен поднимать вопросы об улучшении пожарной охраны в районе или на конкретных объектах. Районный пожарный инспектор обязан применять собранные данные и яркие примеры из практики проверки противопожарного состояния населенных пунктов при проведении встреч с жителями. Такие собрания следует организовывать после тщательных проверок пожарной безопасности в сельских поселениях.
При обследовании МТС, МТМ, заводов, зернохранилищ и других объектов инспектор должен инициировать встречи с работниками и техническим персоналом, чтобы обсудить выявленные недостатки в обеспечении пожарной безопасности и подчеркнуть возможные последствия.
Для созыва таких собраний инспектор должен взаимодействовать с сельскими советами, администрацией и партийными организациями предприятий.
В беседах инспектор должен активно использовать наглядные материалы, такие как плакаты, лозунги, передвижные выставки и демонстрацию предметов, связанных с пожарами.
Особое внимание следует уделить использованию местного радиовещания, которое является эффективным способом массовой пропаганды. Инспектор должен регулярно передавать через районный радиоузел информативные беседы и рекомендации по мерам пожарной безопасности, учитывая актуальные темы, такие как противопожарные мероприятия при уборке урожая, борьба с лесными и степными пожарами, подготовка отопительных приборов к зиме и предотвращение пожаров из-за детской шалости с огнем.
Для усиления противопожарной пропаганды следует активно использовать районные, заводские, колхозные и другие многотиражные и стенные газеты. Инспектор должен регулярно публиковать статьи и заметки на темы пожарной безопасности, освещая положительные и отрицательные примеры из практики, а также рассказывать о правильной организации тушения пожаров и героизме пожарных.
При проведении обследований объектов инспектор должен создать сеть пожарных корреспондентов из числа работников пожарной охраны, ДПД и активистов, поддерживая с ними постоянную связь и помогая в подготовке материалов для газет.
Для борьбы с пожарами из-за детской шалости с огнем инспектор должен организовывать беседы учителей с учениками в школах.
Архивные материалы более чем восьмидесятилетней давности… История! Но сколько в ней полезных сведений, и даже указаний к действию… Проблема обеспечения пожарной безопасности по-прежнему актуальна. Потому и решили об этом рассказать.
