Пожарное дело в России

Пожары на Руси издавна были одним из самых тяжких бедствий. По несколько раз выгорали гг. Юрьев, Владимир, Суздаль, Новгород. В 1194 отмечены обширные пожары в гг. Ладога и Русса. С ростом городов росли и масштабы пожаров. В 1212 огонь уничтожил в Новгороде 4300 дворов из имевшихся 5000. Пожар в 1356 за 2 ч практически уничтожил всю Москву. По мере развития и укрепления государственности предпринимаются попытки влияния на пожароопасную обстановку. Вышедший в ХI в. сборник законов «Русская правда» устанавливал следующее наказание за поджоги: поджигатель и его семья обращались в рабство, а их имущество передавалось в казну. Судебник 1497 предусматривал за поджог смертную казнь.

Организация пожарной службы связана с именем Великого князя Московского и всея Руси Ивана III. В начале ХVI в. по его указу создаётся пожарно-сторожевая охрана, основу которой составляло население. Основные средства борьбы с огнём – топоры, ломы, бердыши, крючья, вёдра, лестницы. В 1504 издаётся первый на Руси нормативный акт по пожарной безопасности, запрещавший топку бань и изб летом без крайней необходимости, использование для освещения в вечернее время свечей. Ремесленники должны были устраивать свои мастерские вдали от жилищ. С середины ХVI в. началось преобразование пожарной службы. На тушение пожаров в Москве посылались стрельцы. Впервые в мире для борьбы с огнём стали использовать воинские подразделения. В 1582 правила пожарной безопасности, действовавшие на территории Москвы, были распространены и за её пределы. В 1603 Борис Годунов для контроля за соблюдением этих правил разделил столицу на 11 округов, назначив в каждом из них ответственным «за береженье от огня» членов Боярской думы.

Первая пожарная команда в Москве была создана в 20-х гг. ХVII в. Первоначально в её состав входило 100 человек, затем численность была увеличена до 200 человек. На их вооружении имелись простейшие насосы, бочки, вёдра, щиты из луба и др. имущество, выделяемое казной. Ответственный за тушение пожаров Земский приказ собирал на содержание команды подати с населения. В 1649 на Руси были приняты два документа, относящихся к пожарному делу: Наказ о градском благочинии и Уложение царя Алексея Михайловича. Первый предписывал всем состоятельным людям держать во дворах медные водоливные трубы и деревянные вёдра. Жителям со средним и малым достатком полагалось держать одну такую трубу на 5 дворов. За невыполнение противопожарных мер, неявку на тушение пожаров предусматривались наказания. Контроль за выполнением правил отопления возлагался на десятских и сторожей, которых, в свою очередь, контролировали решёточные приказчики. Вторым документом вводилась уголовная ответственность за поджоги, и устанавливалось различие между неосторожным обращением с огнём и поджогом. При пожарах решёточные приказчики, стрельцы, уличные сторожа с инструментом и запасом воды должны были прибывать «тотчаси и действовать неоплошно, чтобы пожар утушить и дворы, хоромы от огня отнять». Руководили тушением объезжие головы. Важным моментом в профилактике пожаров явилась обязательная чистка дымоходов, с 1675 это правило распространялось на Москву и ряд др. городов.

Новое развитие борьба с пожарами получила при Петре I. Первоначально охрана от пожаров Санкт-Петербурга была возложена на жителей города. Пожарную повинность несло и духовенство. Устанавливая порядок ночного караула, Петр I предписывал для пожаров иметь: вёдра, топоры, войлочные щиты, деревянные трубы (насосы), а в некоторых местах сбора – крюки, парусы и большие водоливные трубы. В 1711 взамен стрелецкого войска созданы регулярные полки, которые стали привлекаться в помощь населению при тушении пожаров. Эта мера законодательно закреплена указом «О неукоснительном прибытии войск на пожары». Для оснащения гарнизонов выделялись необходимые пожарные инструменты. Руководство тушением возлагалось на воинского начальника. Петр I лично принимал участие в борьбе с огнём. Руководителем всей пожарной охраны был князь Троекуров.
Централизованное управление пожарной охраной связано с образованием в России государственных учреждений. Административные полицейские функции в Москве в конце ХVI – начале ХVII вв. выполняет Земский приказ, при котором создаётся первая пожарная команда. В 1718 в Санкт-Петербурге учреждена должность генерал- полицмейстера, в подчинение которого вошла канцелярия, ведающая противопожарными мероприятиями. В Москве подобная канцелярия была создана в 1722. Главным органом уездной администрации и полиции в то время был Нижний земский суд, одной из задач которого было принятие противопожарных мер. Канцелярии назывались по-разному – пожарная контора, пожарная экспедиция. При Адмиралтействе в 1722 была учреждена особая пожарная команда, работавшая в 2 смены. Основу её составляли рабочие. После крупных пожаров в Переславле, Волхове, Москве в 1737 в городах создаются особые патрули и караулы из воинских подразделений. Там, где военные гарнизоны отсутствовали, подобные патрули создавались из чиновников.

С 1772 структура пожарных формирований стала меняться. При всех полицейских властях Санкт-Петербурга был утверждён штат чинов «при пожарных инструментах», состоявший из брандмейстера, 106 служащих и 10 извозчиков. Команды содержались подрядчиками из числа военных чиновников (с 1792 пожарные команды полностью перешли в ведение полиции). В 1784 Москва была разделена на 20 частей по числу пожарных команд. К тушению пожаров привлекалось и население. Эта структура оказалась недееспособной. Принятый в последнем десятилетии ХVIII в. «Устав города Москвы» предусматривал образование при обер-полицмейстере пожарной экспедиции во главе с брандмайором. В штате экспедиции числились 20 брандмейстеров и 61 мастеровой. К каждой ПЧ по месту жительства приписывалось 75 человек, 25 – на одну смену. При возникновении пожара в зону обслуживания части выезжала первая смена, затем к ней присоединялась вторая. Третья смена прибывала на съезжий двор для дежурства. На большие пожары выезжали брандмайор и все брандмейстеры, вместе с ними – по 2 смены пожарных с инструментами. На таких пожарах действовала тысяча пожарных, имевших свыше 20 насосов, 60 бочек с водой, 330 лошадей. При угрозе разрастания пожара прибывала и третья смена всех частей.

Спустя 6 лет подобная структура была создана и в Санкт-Петербурге. Число жителей, выделяемых каждой частью на пожар, определялось количеством жилых комнат домовладения. На воротах каждого дома изображались инструменты, с которыми жители должны были являться на пожар. Каждая ПЧ Санкт-Петербурга имела в штате 48 пожарных служителей, 12 кучеров (фурманов), 20 лошадей. На тушение огня пожарные выезжали в специальной одежде: летом в шинелях из парусины, подпоясанных кожаным ремнём, и в рукавицах, зимой – в овчинных полушубках и тёплых варежках с рукавицами. Во время работы на пожаре использовались суконные двупалые перчатки и рубашки, пропитанные огнезащитным составом, надеваемые поверх обычной одежды. ПЧ размещались в казарме съезжего дома, где они и проживали. Распорядок дня определялся уставом в/с. Рабочий день начинался в 6 ч утра и длился 15-16 ч.

Начало ХIХ в. явилось поворотным моментом в организации строительства пожарной охраны. Манифестом от 08.09.1802 в России было создано МВД, в котором первоначально имелось 4 основных структурных подразделения, так называемые экспедиции. Управление полицией, находившееся в компетенции второй экспедиции, руководило и пожарными командами. 29.11.1802 был принят Указ об организации в Санкт-Петербурге при съезжих дворах постоянной пожарной команды из 786 солдат внутренней стражи. Население столицы освобождалось от выделения ночных сторожей, содержания пожарных работников, освещения улиц. Штат команды возглавлял Первый брандмейстер. 31.05.1804 профессиональная пожарная команда была создана и в Москве. В др. городах организация таких команд осуществлялась на основе Положения о составе пожарной охраны Санкт-Петербурга и Москвы. К началу 1812 общая численность пожарной охраны Москвы составляла около 1500 человек, располагавших 96 большими и малыми насосами. Для комплектования пожарных команд техникой 13.04.1812 в Санкт-Петербурге и Москве были созданы пожарные депо с мастерскими. Губернские города направляли в них людей для обучения; по возвращении они налаживали изготовление подобных инструментов в своих городах. Несение службы в пожарных командах регламентировалось «Уставом пожарным», принятым в 1832.
Середина ХIХ в. явилась заметным рубежом развития пожарной охраны в России. 17.03.1853 утверждена Нормальная табель состава пожарной части в городах. Впервые штатный состав стал определяться не по «высочайшему разрешению», а в зависимости от численности населения. Все города делились на 7 разрядов. К первому относились города с населением до 2 тыс. жителей, к седьмому от 25 до 30 тыс. Число пожарных в каждом разряде возрастало, группы возглавляли брандмейстеры. Проекты штатов утверждены в МВД. В 1853 штатное расписание было утверждено в 461 городе. В соответствии со штатами для каждого разряда определялись количество пожарной техники и сумма средств на её ремонт. В отличие от Указа Екатерины II (1782), по которому команды комплектовались гражданскими лицами, новое положение предусматривало подбор людей из военного ведомства. 04.07.1873 вышел Указ Александра II о прекращении комплектования пожарных команд военным ведомством (в связи с введением в России всеобщей воинской обязанности). Пожарных стали принимать на работу по вольному найму, освобождая от службы в армии. Пожарные команды содержались за счёт городской казны, но руководство их действиями по-прежнему оставалось в ведении полиции. Наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создавались вольнонаёмные команды, принадлежащие городу, общественные команды и ДПД. Большую роль в развитии добровольчества сыграло создание Российского пожарного общества (с 1901 – Императорское Российское пожарное общество). В 1873 решением Государственного совета земским учреждениям предоставлялось право издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности.

В 1892 в России насчитывалось 590 профессиональных пожарных команд, 250 добровольных городских, 2.026 сельских, 127 заводских, 13 военных, 12 частных и 2 железнодорожных с общей численностью личного состава 84.241 человек. На вооружении пожарных формирований имелось 4970 линеек, 169 паровых насосов, 10.118 больших насосов, 3.758 ручных насосов и гидропультов, 35.390 бочек, 4.718 багровых ходов, 19 лазаретных фургонов. Кроме столичных городов и Варшавы, команды которых обладали современным оснащением, все остальные испытывали финансовые трудности. Так, в 1893 в 63 из 687 городов средства на содержание пожарных не выделялись. 14 в городах, и в сельской местности характерным было отсутствие комплексного подхода к проблемам тушения пожаров. Выделяемые земскими управами пожарные насосы комплектовались ограниченным количеством рукавов, что делало невозможным их использование при удалённости водоисточника. На IV съезде пожарных деятелей отмечалось, что ежегодно в России сгорает застрахованного имущества на 200 млн. руб. Пожарные полагали, что незастрахованного имущества сгорает, по крайней мере, на ту же сумму. По их мнению, горимость в России, повторяющаяся из года в год, страшнее и убыточнее всякой войны, неурожая и болезней. Для выяснения причин пожаров и принятия надлежащих мер Государственная дума в марте 1910 признала необходимым образовать в своей структуре комиссию по борьбе с пожарами. Депутаты установили, что главными причинами пожаров являются отсутствие в законе определённых требований о принятии со стороны земства и городов противопожарных мер; неудовлетворительное состояние градостроительства; незначительные ассигнования на борьбу с пожарами. Ежегодный расход на эти меры составлял 5 млн. руб., из которых половина приходилась на Санкт-Петербург, Москву и некоторые крупные города, а другая половина – на 1.000 городов и сельские населённые пункты. В связи с начавшейся 1 мировой войной комиссия не смогла реализовать свои предложения.

06.08.1914 в России был принят закон «О противопожарной охране фабрик и заводов, изготовляющих предметы для действующей армии». Министру внутренних дел предоставлялось право издавать общие правила по противопожарной защите предприятий, работающих на оборону. В состав комиссий для надзора за соблюдением мер пожарной безопасности впервые в истории были включены специалисты пожарной охраны. России принадлежит приоритет в создании целого ряда новых ОТВ и пожарной техники. В 1770 горным офицером К.Д. Фроловым был разработан принцип защиты промышленных предприятий АУП (типа спринклерных), который успешно используется и в современных условиях. В конце ХIХ – начале ХХ вв. С.П. Власов разработал принципиально новые огнетушащие составы, намного превосходящие по эффективности воду. Сернистые соли железа и щелочных металлов, предложенные учёным, до сих пор используются при тушении пожаров в качестве составных частей огнетушащих смесей. Хозяйственное водоснабжение России в ХIХ в. не могло обеспечить необходимое количество воды для тушения пожаров. Эта проблема была блестяще решена инженером Н.П. Зиминым. Оригинальность его водопроводной системы заключалась в использовании специальных вентилей, посредством которых при повышении давления в водопроводной сети отключалось хозяйственное водопотребление. В Самаре за период 1877-1886, когда вода доставлялась бочками, каждый пожар приносил ущерб в сумме 4.105 руб. При введении в 1886 системы Зимина ущерб от одного пожара составлял в среднем 1.827 руб. Подобные водопроводы были сооружены в Царицыне, Москве, Тобольске, Рыбинске и ряде др. городов, а их автор получил всемирное признание. В 1819 П. Шумлянский впервые формулирует идею тушения огня с помощью инертных газов. Спустя 70 лет после его опытов русский учёный М. Колесник-Кулевич дает научное обоснование этого метода. С его именем связано и научное обоснование применения порошковых составов. В 1904 наш соотечественник А.Г. Лоран предложил использовать для тушения нефтепродуктов пену, что имело огромное мировое значение. В 1777 П. Дальгерен изобрёл первую в мире механическую выдвижную лестницу с напорным рукавом, с помощью которой можно было подняться на высоту до 20 м и подавать воду на очаг пожара. Петербургская АН присудила автору медаль Академии (единственный случай в истории России, когда изобретатель пожарной техники удостоился столь почётной и высокой награды). Крепостной механик К. Соболев в 1804 в Санкт-Петербурге продемонстрировал в действии выдвижную трёхколенную пожарную лестницу. Идея выдвижения колен реализована во многих конструкциях, а её автор был удостоен медали «За полезное». Это была первая в мире поворотная лестница. Лучшие конструкции гидрантов и стендеров разработаны в России. Стендер Мартынова позволял одновременно подавать воду в пожарный рукав и наполнять бочки. В 1867 весь мир облетела весть о создании первой форсунки. Разработал это устройство и довёл его до практической реализации А. Шпаковский. Если раньше для поднятия давления, необходимого для работы парового насоса, затрачивалось 10-15 мин, то благодаря форсунке максимальная производительность достигалась через 3-4 мин. Пожарные насосы с пульверизацией показали хорошие результаты при тушении крупного пожара в Санкт-Петербурге в 1868, когда двумя насосами в течение 3 суток было доставлено свыше 1 млн. вёдер воды.

После Февральской революции 1917 разработка мер по тушению и предупреждению пожаров была возложена на городские и земские органы общественного самоуправления. Позднее в них были образованы пожарные комиссии. Деятельность этих органов ограничивалась текущими делами и была направлена на поддержание элементарной пожарной безопасности. Ввиду малочисленности и слабого технического оснащения профессиональная пожарная охрана была не в состоянии противостоять захлестнувшим страну пожарам. В ПЧ насчитывалось всего 10 автомобилей, всюду сменился командный состав. Основная тяжесть борьбы с огнём легла на плечи ДПД (команд). Результат государственных преобразований сказался и на управлении пожарной охраной – единого руководства не было. Считая, что борьба с пожарами должна оставаться вне политики, Совет Всероссийского пожарного общества заявил о готовности взять на себя организацию борьбы с пожарами и подготовил проект реорганизации Пожарного дела в России. 17.04.1918 СНК принял декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнём». Этим документом было положено начало созданию системы обеспечения пожарной безопасности в России – учреждался Пожарный совет под председательством главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем М.Т Елизарова. В декабре 1918 Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнём был преобразован в страховой отдел ВСНХ. Руководство этим отделом возглавила коллегия под председательством М. Семёнова. Организация и управление Пожарным делом на местах возлагались на пожарно-страховые отделы губернских советов народного хозяйства. В пределах губерний были образованы районные отделы, в городах и уездах – городские и уездные отделы, в волостях – пожарно-страховые отделения. Затраты на их содержание и проведение противопожарных мероприятий покрывались из местного бюджета. На фабриках и заводах вопросы организации пожарных команд, проведения противопожарных мероприятий были переданы в ведение фабричных и заводских комитетов.

12.07.1920 постановлением СНК пожарная охрана была передана в ведение НКВД. Этим документом пожарное дело отделялось от страхового. В составе Главного управления коммунального хозяйства был создан Центральный пожарный отдел (ЦПО) с межведомственным советом (заведующий отделом А.Г. Кривошеев). Отдел руководил борьбой с пожарами, разрабатывал противопожарные меры, учитывал и распределял пожарную технику, осуществлял руководство пожарными командами и др. пожарными формированиями. В губернских и городских отделах коммунального хозяйства НКВД пожарной охраной ведали соответствующие подотделы. В целях предупреждения массового возникновения пожаров 23.04.1921 при НКВД создаются комиссии в составе представителей Наркомата труда, ВЧК и НКВД. Аналогичные комиссии (так называемые пожарные тройки) были созданы и на местах. Им предоставлялось право через отделы труда привлекать к борьбе с огнём население в порядке трудовой повинности. Наркомату почт и телеграфов и Наркомату путей сообщения предписывалось передавать сообщения о пожарах вне всякой очереди. Также без всякой очереди предоставлялись поезда для перевозок противопожарных грузов. Для комплектования команд пожарной техникой в 1921 был проведён учёт всего пожарного имущества на территории России. Правительство выделило 50 тыс. руб. золотом для закупки новейшего оборудования за рубежом. Для укрепления и поддержания пожарной охраны государственные структуры в конце 1921 приняли документ, согласно которому на содержание местной пожарной охраны страховые учреждения в обязательном порядке отчисляли 20% прибыли, полученной от операций по страхованию от огня. Для учёта количества пожаров в конце декабря 1923 Главное управление государственного страхования ввело на всей территории СССР единую государственную систему статистического учёта пожаров.

Несмотря на острую нехватку техники, пожарные героически боролись с огнём, спасая людей и народное имущество. За мужество и самоотверженность пожарные команды Борисоглебска, Краснодара и Москвы в 1923-1925 были награждены орденом Трудового Красного Знамени. В феврале 1924 на должность начальника Центрального пожарного отдела (ЦПО) Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР был назначен К.М. Яичков. С его именем связано развитие добровольчества, восстановление заводов и мастерских по выпуску пожарной техники, подготовка специалистов. Утверждение в июле 1924 устава добровольных пожарных организаций позволило на правовой основе развернуть создание добровольных пожарных команд. Уже через 5 лет в России насчитывалось 19.930 дружин. При поддержке Госстраха и др. заинтересованных организаций в декабре 1924 в Ленинграде был открыт пожарный техникум, развернута подготовка пожарных на различных курсах. К концу 1925 структура управления пожарной охраной выглядела следующим образом. В центре – ЦПО, в губерниях, областях и автономных республиках – управления пожарной охраны (УПО), в округах и уездах – пожарные инструкторы, в районах – районные пожарные старосты, в сельсоветах – сельские. В мае 1926 Всероссийским совещанием пожарных был разработан и представлен Правительству проект Положения об органах ГПН в РСФСР, утверждённое 18.07.1927.

С созданием ГПН началось планомерное осуществление профилактических мероприятий. На всех крупных промыслах и предприятиях введены пожарно-технические обследования. Вопросы пожарной безопасности стали предметом широкой противопожарной пропаганды. Устанавливалось, что в городах с населением свыше 25 тыс. человек пожарные формирования должны иметь не менее 2 автонасосов, с населением 10-15 тыс. – автонасос и помпу, в рабочих поселках – мотопомпу. Для объединения широких масс пожарных, научных кадров, студенчества в 1930 создано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество. Его задачи – рассмотрение вопросов, связанных с ускорением темпов внедрения научно-технических достижений в Пожарном деле. В июле 1931 пожарная охрана передаётся в ведение Народного комиссариата коммунального хозяйства. Однако в 1934 в составе созданного НКВД СССР вновь образуется Главное управление пожарной охраны (ГУПО). Новый этап централизации был вызван необходимостью обеспечения надёжной защиты от огня, потребностью в специализированных кадрах, отставанием разработки и снабжения пожарных команд новой техникой, отсутствием централизованного руководства при возникновении крупных пожаров и аварий. Возглавил ГУПО НКВД комбриг М.Е. Хряпенков. Важным шагом в развитии пожарной профилактики стало принятие 07.04.1936 Положения о ГПН. В профилактической работе упор был сделан на привлечение к Пожарному делу населения. В цехах, на предприятиях, в жилом секторе создаются специальные ячейки по предупреждению пожаров и борьбе с ними. В ноябре 1939 (постановление Правительства) во всех сельских населённых пунктах начато создание ДПД. Для технического перевооружения пожарной охраны создан специальный главк, где сосредоточилось производство пожарной техники.

Для подготовки кадров в структуре НКВД в этот период были открыты 20 школ для высшего, среднего и старшего начсостава, 46 школ готовили младших командиров. В Ленинграде на базе института инженеров коммунального строительства был образован факультет инженеров противопожарной обороны. 05.07.1937 был создан ЦНИИПО НКВД СССР. В 1940 были введены в действие Боевой устав пожарной охраны, Устав внутренней службы и ряд др. документов, регулирующих деятельность пожарной охраны. Предвоенный период характеризуется значительной организаторской работой ГУПО, в составе которого трудились патриоты Пожарного дела: Д.М. Корельский, М.И. Земский, Н.А. Тарасов-Агалаков, А.И. Королёв, Г.М. Мамиконянц, С.Г. Соловьёв и др. С первых дней Великой Отечественной войны 1941-1945 органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД вошли в систему МПВО, но оперативно были подчинены ГУПО. При ликвидации пожаров, возникавших в результате бомбардировок, они действовали самостоятельно. Именно военизированные и профессиональные пожарные команды НКВД Москвы, Ленинграда, Сталинграда, Смоленска, Новороссийска, Мурманска, Тулы, Воронежа, Астрахани, Туапсе, Ростова-на- Дону, Ярославля и др. городов, находившихся в зоне действия вражеской авиации, приняли на себя всю тяжесть тушения таких пожаров.

В послевоенные годы усилия ГУПО были направлены на совершенствование боевой подготовки, восстановление и развитие материально-технической базы. В 1953 на промышленных предприятиях создаются пожарно-производственные команды. В 1956 в крупных городах страны реорганизуется пожарная охрана (функции предупреждения и тушения пожаров объединяются в одном подразделении). Новый этап развития и укрепления пожарной охраны начался в 1966. С воссозданием союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка (МООП СССР) было восстановлено централизованное управление пожарной охраной. В систему министерства были переданы профессиональная пожарная охрана городов, др. населённых, пунктов, объектовые ПЧ. В 1977 СМ СССР принял важные документы, определившие основные направления работы пожарной охраны (повышение технической оснащённости ПЧ, улучшение тактической отработки и организации тушения крупных пожаров, усиление контроля за соблюдением мер пожарной безопасности).

В ночь с 25 на 26 апреля 1986 на 4-м блоке Чернобыльской АЭС прогремел взрыв. Прибывшие по тревоге пожарные (их было 28) выполнили свой долг до конца, трем из них – Л.П. Телятникову (начальник ПЧ), В.П. Правику (посмертно), В.Н. Кибенку (посмертно) присвоено звание Героя Советского Союза. Чернобыльская катастрофа, др. крупные пожары и аварии, приводившие к многочисленным жертвам и огромным материальным потерям, выдвинули на первый план задачу по координации и взаимодействию всех специальных служб в экстремальных условиях. Приказом МВД СССР в 1989 создано 8 региональных специализированных отрядов военизированной пожарной охраны МВД России по проведению аварийно-спасательных работ, основной задачей которых стало участие в тушении крупных пожаров и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. В республиканских и областных центрах созданы специализированные части с аналогичными задачами. В начале 90-х в результате распада СССР и образования МВД России ряд вопросов по организации, совершенствованию структуры подразделений пожарной охраны передан на места в компетенцию МВД авт. республик, ГУВД, УВД краёв и областей. За центральным руководством пожарной охраны были оставлены функции по осуществлению организационной и научно-технической политики. Сознавая глобальность проблем обеспечения пожарной безопасности, руководство страны в 1991 преобразует пожарную охрану в службу противопожарных и аварийно-спасательных работ (СПАСР) в составе МВД РСФСР, а с 1992 – в составе МВД России. 23.08.1993 Совет Министров РФ преобразовал СПАСР МВД России в ГПС МВД России. Перед ГПС был поставлен ряд принципиально новых задач, в т.ч. разработка государственных мер нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности, разработка единой научно-технической политики, координация противопожарной деятельности министерств и ведомств.

21.12.1994 Президентом РФ был подписан ФЗ «О пожарной безопасности». С этого момента проблема пожарной безопасности перестала быть проблемой только противопожарной службы. По закону – это одна из важнейших функций государства. В Законе комплексно рассмотрены вопросы обеспечения пожарной безопасности; определён статус ГПС МВД России как основного вида пожарной охраны; определены полномочия органов государственной власти, предприятий, должностных лиц, граждан.

Указом Президента РФ от 09.11.2001 ГПС МВД России преобразована в ГПС МЧС России. В настоящее время политика государства в области обеспечения пожарной безопасности основана на разграничении функций и полномочий федерального центра, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Подобное разграничение позволит разгрузить федеральный центр и повысить ответственность местных властей. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 30.09.2002 был выполнен комплекс организационных мер, направленных на разработку механизма передачи функций пожаротушения с федерального уровня на уровень субъектов РФ.

Литература: Мусин-Пушкин А.И.; Елагин И.П.;

Болтин И.Н. Правда русская, или Законы великих князей Ярослава Владимировича и Владимира Всеволодовича Мономаха. СПб., 1792;

Шумлянский П. Дополнения к сочинению о способах против пожара. М., 1819;

Гастев М. Статистическое описание Москвы. М., 1841;

Шпаковский А.И. Значение для России паровой силы как средства к тушению пожаров. СПб., 1868;

Колесник-Кулевич М. О противопожарных средствах. Опыт исследования. Речь, произнесённая на годичном акте в Динабургском реальном училище в 1887 г. СПб., 1888;

Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892;

Шереметев А.Д. Пожарная техника. СПб., 1904;

Фальковский Н.И. Москва в истории техники. М., 1950;

Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 года. М., 1951;

Щаблов Н. Брандмейстеры Нарвской заставы. М., 1966;

Ивина Л.И. Соборное уложение 1649 года. М., 1987;

Титков В.И. Четвёртая стихия. М., 1998;

Максимчук Л.В. Не все сгорает... М., 1998.